[厅长话农机]因地制宜分类施策扎实推进丘陵山区农业机械化发展

编者按：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”开局之年，坚定信心，奋发有为，开好局、起好步至关重要。为此，《农机质量与监督》杂志特设“‘十五五’开局之年厅长话农机”专题，根据地域和工作特点，选取了黑龙江、江苏、浙江、安徽、云南、甘肃、新疆等7个省份，约请省农业农村厅厅长展望2026年及未来一段时间农业机械化工作，擘画发展蓝图，敲定精准施工图，为推进农业农村现代化、乡村全面振兴提供有力支撑，并供各地参考借鉴。

习近平总书记强调：“要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。“十四五”期间，云南省深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，立足丘陵山地农业发展实际，推进农业机械关键技术研发，推广适用农机具，全省农机总动力达到3089.8万千瓦、农机具总拥有量721万台（套），分别较“十三五”期末增长10.87%和14.8%，位居西南四省（市）第2位，有力支撑高原特色农业发展。特别是2025年，云南省通过购机补贴改革创新，将补贴资金由县（市、区）级兑付提级至州（市）兑付，有效解决基层财政资金保障不及时的顽疾，极大提升资金兑付效率，购机农户的获得感、满足感不断增强。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，“提升农业综合生产能力和质量效益”“推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用”。2026年是“十五五”规划的开局之年，云南将立足省情农情，聚焦重点产业发展需求，以提升农业机械化推广应用水平为主线，通过“两个推进”“两个推广”“两个抓好”，因地制宜，分类施策，进一步补齐丘陵山区农业机械化发展的短板，为保障粮食安全、促进农业高质高效、农民增收致富提供有力支撑。

一、聚焦“两个推进”，夯实农业机械化发展基础

坚持“以机适地”“以地适机”，一手抓先进适用农机攻关创新，解决“无机可用瓶颈”；一手抓高标准农田建设，破解丘陵山区农田细碎、适机化条件差的先天不足。

（一）在推进适用农机创新攻关上，重点“三个强化”。强化“四分”研究，分区域、分产业、分品种、分环节强化调查研究，聚焦核心技术、重点产品、重点需求、重点环节，每年编制发布全省农机装备补短板目录清单，形成农机创新攻关的精准靶向。强化部门协作，建立农业农村、工业和信息化、科技、发展改革、财政等部门及省内外科研院所、高校协作机制，组织产学研用推各方优质资源协同攻关，聚集多部门合力，提升农机装备研发制造能力。通过“揭榜挂帅”等方式，有效破解天然橡胶、花卉、甘蔗、核桃等特色经济作物关键生产环节“无机可用”难题。强化中试熟化，支持农机生产企业与科研单位、鉴定推广机构、农机合作社、区域化服务中心协调开展中试熟化试验，一体化参与项目设计、样机试制、田间试验、熟化改造。对即将成熟定型的机具，组织现场作业、田间演示、技术培训，提高农民群众对创新产品的接受度和认可度。

（二）在推进农机化基础条件提升上，重点是“三个提升”。提升农田宜机化水平，加快推进高标准农田建设，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水、通路）、“三提升”（地力、产量、效益）为基本要求，紧盯项目实施、资金监管、竣工验收等关键环节，完善建设、验收、管护等机制，鼓励各地探索创新多元投融资和建设模式，下大力破解农业机械入地难的瓶颈。提升适度规模化水平，严格社会投资主体流转土地的审批监管与风险防范，引导农户依法、自愿、有序流转土地经营权，支持各类经营主体因地制宜发展适度规模经营，为农业机械推广应用奠定坚实基础。提升社会化服务水平，支持各地结合农业主导产业与特色产业合理布局，引导有实力的专业服务公司、农民合作社联合社等服务主体，建设一批不同产业类型的现代农事综合服务中心，推进老旧农机装备报废更新和升级换代，拓展农机社会化服务领域范围，实现降本增效。

二、聚焦“两个推广”，提升高原特色农业质量效益

统筹粮食安全与富民增收，持续抓好粮油作物适用农机和特色产业高效农机推广。

（一）推广粮油作物适用农机，补齐发展短板。水稻，推广育秧成套设备、高速插秧机、有序抛秧机、钵苗摆栽机和适宜丘陵梯田的轻简型插秧机、侧深施肥插秧机、高效低损谷物联合收割机、再生稻收获机、谷物烘干机等。玉米，推广液压翻转犁、深松机、驱动耙、气力式高性能播种机、高性能免（少）耕播种机、育秧成套设备、丘陵山地轻简型播种机、水肥一体化成套设备、高效低损玉米收获机等。马铃薯，推广液压翻转犁、深松机、驱动耙、中耕管理机、马铃薯播种机、马铃薯收获机等。小麦，推广液压翻转犁、深松机、驱动耙、驱动耙复式条播机、稻麦联合收割机、烘干机等。大豆，推广液压翻转犁、深松机、驱动耙、气力式高性能播种机、水肥一体化成套设备、大豆收获机、大豆收获专用割台等。油菜，推广复式旋耕整地联合直播机、油菜移栽机、分段割晒捡拾机、油菜联合收割机等。

（二）推广重点特色产业适用高效机具，提升市场竞争力。在花卉产业上，鼓励企业和种植户对现有花卉设施进行机械化改造升级，提升设施栽培的机械化和智能化水平；大力推广适用于不同花卉种类的自动化播种、扦插、嫁接设备，鲜切花自动剪切、分拣采收机械；持续推广智能化花卉分级设备、自动化的包装机械、冷链保鲜设施设备，进一步提升花卉产业的整体竞争力。在天然橡胶产业上，联合科研机构、高校和企业，开展产学研合作，开展橡胶采割机械化的关键技术攻关，探索推广适合云南橡胶种植环境的自动化、智能化采割设备；示范推广先进的采割设备和技术，引导广大胶农使用机械化采割设备，逐步改变传统的人工采割方式，有效解决割胶劳动力成本居高不下的产业瓶颈。在咖啡产业上，在主产州（市）推广先进的咖啡鲜果脱皮、脱胶、清洗、干燥等一体化机械设备，提高初加工效率和咖啡生豆品质；鼓励企业引进和研发先进的咖啡烘焙、研磨、萃取等机械设备，开发多样化的咖啡产品，延伸产业链、提升价值链，将更多产业升值留在产地、留给农民。在甘蔗产业上，推广开沟机、覆膜机、甘蔗播种机、甘蔗联合收获机、甘蔗分步式收获等；在适宜地区，加快推广北斗导航辅助驾驶系统及播种、收获作业监测终端等，以信息化带动产业化发展。另外，大力发展低空经济赋能特色产业发展，通过专班推进、政策激励、市场运作等有效措施，在产业有基础、发展有潜力、工作有主动的地区开展农用无人机先行推进县建设，持续推进农用无人机在植保飞防、播种授粉、吊装吊运等应用场景拓展。

三、聚焦“两个抓好”，护航“三农”工作健康发展

坚持以制度创新为突破，以安全生产为保障，持续抓好购机补贴、报废更新等政策的执行，以及农机领域安全生产。

（一）抓好政策激励。注重流程优化，围绕政策制定、机具投档、现场演示、自主购机、受理申请、机具核验、审验公示、资金兑付等环节，优化工作流程，进一步提升政策执行的效率。强化信息化支撑，整合购机补贴办理服务系统、鉴定投档平台等网络资源，实现互联互通。通过网上信息共享，实现信息多跑、人员少跑，用户一次申报，即可实现资料审核、信息公示、资金兑付全流程一站式办理。支持一线创新，继续实行购机补贴、报废更新等资金兑付由县级提升至州（市）级，确保补贴资金应兑尽兑。鼓励各地创新集中核验、远程核验等方式，进一步提升机具核验的效率。支持各地通过电话抽查、视频检查、实地核验等方式，确保政策执行规范、有序和效率提升。

（二）抓好农机安全风险防范。持续在牌证机具的源头管理上下功夫，针对全省在册的10.8万台拖拉机、4900余台联合收割机，持续做好年度检验，确保机具性能安全稳定。持续强化安全常识宣传，进一步提升按规程操作的意识和水平。持续在变型拖拉机隐患整治上下功夫，按照摸清底数、收回牌证、宣传教育、配合执法、引导拆解等步骤，持续抓好变型拖拉机隐患整治，确保取得实效。持续在深化微耕机安全监理上下功夫，加强安全常识宣传、风险隐患排查、安全隐患整治，下大力气解决操作手安全意识不强、微耕机安全挡板未安装、操作微耕机不规范等问题。

——选自《农机质量与监督》2026年第2期

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