[厅长话农机]奋力谱写丘陵山区农机化高质量发展新篇章

编者按：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”开局之年，坚定信心，奋发有为，开好局、起好步至关重要。为此，《农机质量与监督》杂志特设“‘十五五’开局之年厅长话农机”专题，根据地域和工作特点，选取了黑龙江、江苏、浙江、安徽、云南、甘肃、新疆等7个省份，约请省农业农村厅厅长展望2026年及未来一段时间农业机械化工作，擘画发展蓝图，敲定精准施工图，为推进农业农村现代化、乡村全面振兴提供有力支撑，并供各地参考借鉴。

农机装备是保障国家粮食安全、建设农业强国的重要支撑。习近平总书记高度重视农机装备创新发展，强调要“大力推进农业机械化、智能化”“提升农机装备研发应用水平”“以产业急需为导向，聚焦关键农机装备等领域，构建农业科技创新体系”，为农业机械化发展提供了根本遵循。

丘陵山区的耕地面积、农作物播种面积占到全国的三分之一，但耕种收综合机械化水平，比全国平均水平低约20个百分点。丘陵山区的农业机械化既是农业现代化的重点难点，也是农业增产增效最大的潜力所在。2023年，农业农村部等4部委联合发文，确定浙江联合贵州、云南建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，探索推进丘陵山区先进适用农机具研发制造、熟化定型和推广应用新模式、新路径，为全国探路、提供经验。

一、坚决扛起建设丘陵山区小型农机先导区使命担当

三年来，在农业农村部大力支持下，浙江省充分发挥农机装备产业基础优势和数字经济先发优势，以丘陵山区适用小型农机装备为重点，推动农机研发制造与农业生产应用相协同、农机与农艺相融合、农机与数智相嵌合，走出了一条符合丘陵山区实际的机械化、设施化、数字化融合发展新路径，全省农作物耕种收综合机械化率从2022年的78.4%提升至2025年的84.1%，年均增幅近2个百分点，大幅高于同期全国平均水平，设施种植、畜牧、水产机械化率均居全国排名前5。

（一）建立了一套高效协同的新机制。聚焦先导区建设任务，深化科技强农、机械强农行动，建立健全农业农村、经信、科技、农科院共同参与的农机研制推广应用机制，定期开展常态化会商。建立农机化跨省协同机制，会同贵州、云南省政府签署先导区合作框架协议，一体推进急需农机装备研发攻关、鉴定采信、熟化应用和产品推广，密集开展产品推介、企业招商、科研合作等系列活动。

（二）推出了一批急需适用的新产品。聚焦重要农产品保供和丘陵山区特色产业机械化需求，实施中央农机一体化试点等农机装备专项攻关项目超150项，累计投入财政资金超6.5亿元，单项冠军、国产替代“明星”装备、补短板机具不断涌现。25马力丘陵山地拖拉机填补国内空白，产品远销海内外；乘坐式采茶修剪一体机实现国产化替代，产品畅销20余省份；水果智能分选设备打破日本垄断，产值突破1亿元，浙江丘陵山区先进适用农机实现从“无”到“有”、从“跟跑”到“领跑”跨越式转变。

（三）培育了一批创新引领的新平台。聚焦提升农机装备产业科技创新能力，着力培育企业矩阵、建强创新平台、推动集群发展，3家企业入选全国农机装备“链主”企业，先后建成国家林草装备科技创新园、永康现代农业装备高新技术园区，部省共建东南丘陵山地农业装备重点实验室，打造省级企业研究院、企业技术中心和重点实验室等创新平台50个，金台丘陵山区农机装备产业集群入选国家级先进制造业集群，全省农机装备总产值超800亿元。

（四）打造了一批集成高效的新场景。聚焦先进适用农机推广应用，打造全程机械化应用基地718个、农机创新试验基地157个，建成现代化农事服务中心352个，全省“中心+站点”配备农业机械3.2万台（套），实现粮油作物社会化服务全覆盖。推动“低空+人工智能+农业”深度融合，打造数字农业工厂729个、未来农场63家，农业实现从“靠经验吃饭”到“靠数据决策”的华丽转变。

二、精准锚定建设丘陵山区小型农机先导区战略目标

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效”，明确了“十五五”时期农机化发展的战略任务和政策举措。浙江将全面承接党中央决策部署，准确把握农机化发展面临的新形势新要求，找准“十五五”时期丘陵山区小型农机先导区建设的主攻方向。

（一）聚力提升粮食生产能力。“十五五”时期，国内外不稳定不确定因素增多，必须以稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。要强化农机装备对粮食生产的支撑作用，从增产和减损两端发力，着力提升水稻、小麦、油菜、薯类等主要粮食作物机械化种植和采收水平，促进良田、良种、良机、良法集成增效，助力粮油大面积单产提升，保障粮食颗粒归仓。

（二）聚力科技创新应用转化。新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、数字技术等颠覆性技术不断涌现，为农机化创新发展提供了强大动能和丰富场景。要强化科技创新赋能作用，推进丘陵山区小型农机装备等短板产品科技攻关，加快传统农机产业转型升级、智能农机产业培育壮大、未来农机产业前瞻布局，拓展“低空经济+农业”“人工智能+农机”等应用场景，打造现代农机发展新高地。

（三）聚力农机产业提档升级。近年来，随着农业农村现代化深入推进，国家诸多惠农政策极大调动了农民购机用机积极性，非洲、南美等新兴市场对农机装备的需求也日益增长，为农机产业高质量发展提供了重大机遇。要培育壮大农机装备先进制造业集群，健全农机研发制造、中试熟化、推广应用三位一体的体制机制，积极参与全球农业机械产业链分工合作，推动“浙机出海”，把丘陵山区小型农机产业链做得更强。

（四）聚力服务农民增收致富。“十五五”时期是浙江以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的攻坚期，农民农村是缩小“三大差距”、促进共同富裕的难点重点。发展农业机械化是提高农业劳动生产率、土地产出率，增加农民收入的必然选择。要更加坚持“让农民生活更加富裕美好”的目标，以提升农机化服务能力为重点，健全便捷高效的农业社会化服务体系，降低生产成本，提高经营效益，促进小农户与现代农业有机衔接，助力农民群众增收致富。

三、奋力谱写建设丘陵山区小型农机先导区崭新篇章

2026年是“十五五”规划开局之年。浙江在研发、制造、推广、应用、保障等五方面持续发力，加快打造全国丘陵山区适用农机研发制造创新高地，为率先基本实现农业农村现代化贡献更多农机化力量。

（一）聚焦研发端，构建需求导向的攻关体系。聚力破解“无机可用”“有机难用”难题，努力从源头提升农机装备供给与丘陵山区需求适配性。动态更新需求清单，针对丘陵山区产业发展趋势，梳理不同区域、不同产业、不同环节中存在的农机装备需求缺口，动态更新农机装备短板目录。突破关键核心技术，围绕设施农业、丘陵山区特色产业等重点领域，集中力量攻关农机专用传感器、智能控制系统、动力传输系统等“卡脖子”技术与核心零部件，提升农机装备的可靠性、耐久性和智能化水平。创新协同攻关机制，健全以企业为主体、以市场为导向、产学研用深度融合的攻关机制，充分发挥农业科技创新联盟、农机创新研发推广联盟作用，统筹技术、人才、设备、资金、试验田等关键资源，推出创新农机产品10个以上。

（二）聚焦制造端，打造高效协同的产业生态。以优化布局、做强主体、补齐链条为重点，加快构建主体突出、配套完善、竞争力强的现代化农机装备产业体系。建强科创平台，积极争创农机装备领域全国重点实验室，鼓励省属国企、农机装备企业组织国家企业技术中心、企业研究院、工程研究中心，推动科技创新与产业创新深度融合。建强企业梯队，充分发挥龙头企业引领带动作用，积极承接农机装备国家“链主”企业攻关任务；支持企业聚焦专业化、精细化、特色化，加快培育一批农机装备专精特新中小企业、单项冠军企业。建强产业集群，培育壮大金台丘陵山区农机产业集群，支持杭州绍兴茶叶机械、湖州收获机械等省内特色产业集群做大做强，力争实现关键零部件配套自给、整机技术指标国内领先。

（三）聚焦推广端，开辟产品熟化的快速通道。聚焦从“实验室”到“田间地头”的“最后一公里”，加速先进适用农机装备的产业化落地与应用普及。打造农机中试熟化平台，支持有能力的农机企业、科研单位等建设农机中试验证平台、熟化应用试验场，支持缙云等地开展丘陵农机规模化熟化应用试点，为农机创新产品提供成规模、综合性、多场景的试验验证场地。深化农机鉴定改革，规范开展先行先试农机新产品认定、急需适用农机鉴定采信等工作，完善“试验验证+专家评议”认定制度，加强检验检测机构建设，全年鉴定产品种类拓展至130个以上。改善农机作业条件，推动良田良种良机良法集成增效，持续推进丘陵山区农田基础设施改造提升，种植模式、作物品种宜机化集成配套，因地制宜系统提升农机装备通行及作业条件。

（四）聚焦应用端，打造多元融合的服务场景。以专业化、规模化、智能化为方向，推动农机服务技术创新、模式创新、机制创新。推广先进技术模式，大力推广水稻机插、小麦精量条播等先进适用机械化种植方式，集成推广稻菜轮作、稻渔轮作等生态高效机械化生产模式，全省水稻机插率达73%以上，水稻机收减损率控制在1.8%以内。提升社会化服务能力，深入推进现代化农事服务中心建设，支持综合农事服务功能由粮油产业向特色优势产业延伸覆盖，打造“平战结合”农机作业服务体系，拓展“保姆式”“菜单式”等多元服务模式，新增农机应急服务队20家以上。丰富智慧农业应用场景，大力发展“低空+农业”“人工智能+农业”，推广应用无人驾驶、智能饲喂、巡检、环控等智能设施设备，新建数字农业工厂120家、未来农场12家以上。

（五）聚焦保障端，筑牢长效发展的制度支撑。强化系统思维和顶层设计，为丘陵山区农机化持续健康发展营造稳定、可预期的良好环境。强化政策支持，持续加大资金支持，统筹用好农业“双强”、农机一体化试点、首台（套）重大装备认定等财政资金，优化农机购置与应用补贴政策；落实农业领域“两新”政策，新增各类机具4.5万台（套）以上，扎实推进老旧农机报废3000台（套）以上、改造更新设施农业5万亩以上。强化工作协同，积极争取上级部门的指导支持，加强同云南、贵州省际间交流合作，落实政策、技术、市场、人才等协同合作事项。强化人才培育，优化“培训+竞赛+认证”全链条培育机制，常态化组织低空经济、智能农机领域操作实训，培育农机“土专家”100名，带动农机实用技术人才培训1万人次以上，打造一支懂农机懂农业懂技术的复合型人才队伍。

——选自《农机质量与监督》2026年第2期

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