[厅长话农机]为高水平建设农业强省提供农业机械化坚实保障

编者按：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”开局之年，坚定信心，奋发有为，开好局、起好步至关重要。为此，《农机质量与监督》杂志特设“‘十五五’开局之年厅长话农机”专题，根据地域和工作特点，选取了黑龙江、江苏、浙江、安徽、云南、甘肃、新疆等7个省份，约请省农业农村厅厅长展望2026年及未来一段时间农业机械化工作，擘画发展蓝图，敲定精准施工图，为推进农业农村现代化、乡村全面振兴提供有力支撑，并供各地参考借鉴。

习近平总书记强调：“要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。”江苏作为经济大省、农业大省，同时也是农机制造和使用大省，有基础有能力以“走在前、做示范”的使命担当，落实好习近平总书记赋予江苏“在推进农业现代化上走在前”“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的重要指示，以因地制宜发展农业新质生产力为牵引，在粮食生产基本实现机械化基础上，推进全省农业机械化从量的快速增长向质的有效提升转型。计划到2030年，全省农业机械总动力稳定在5000万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化率稳定在90%以上，畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品初加工机械化总体水平达到73%以上，建成全国农机研发制造推广应用先导区，为高水平建设农业强省提供高质高效装备支撑。在推进举措上，重点是“做好两个保障、聚力三个促进、深化四个转型”。

一、做好“两个保障”，优化提升农业机械化发展效能

农业机械化的核心价值在于不断提升农业生产效率。江苏将持续聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给重大任务，通过优化装备供给，提升技术适配性，为全程全面高质量保障粮食和重要农产品生产提供坚实支撑。

（一）保障粮油作物大面积单产提升，持续优化全程机械化装备与技术体系。紧扣完成好主要粮油作物大面积单产提升行动任务，遵循良田良种良机良法集成增效路径，全面保障粮油作物耕、种、管、收、烘全程机械化装备供给。在耕整地环节，增强高标准农田建设与农机作业的适配性，发展高端复式整地、激光卫星平地机等新型装备，推广改进犁耕深翻、秸秆适深还田、水田平田起浆等技术。在种植环节，推动水稻机插秧技术迭代升级，重点发展集中育秧设备、智能辅助驾驶插秧机，优化小麦高性能播种机与双镇压控深播种技术，提升玉米精量播种机与单元多株精密播种和高地隙中耕追肥技术的应用适配性，开展油菜、花生全程机械化攻坚，推广应用油菜移栽机、花生精量播种机及油菜毯状苗移栽技术。在收获环节，研发推广高效智能低损联合收割机，通过提升机具性能、规范机手操作，努力降低机收损失，确保机收损失率低于国家标准。

（二）保障重要农产品生产水平提升，加快补齐全面机械化装备短板。树立和践行大农业观、大食物观，统筹推进畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品初加工机械化发展，通过分领域精准补短板，持续提升特色农业机械化水平，全面提升农业机械化综合覆盖率。畜牧业上重点发展自动饲喂、挤奶机器人、生猪屠宰标准化成套设备及畜禽粪污处理等装备和技术。渔业上重点发展自动化育苗、智能精准投饲、水质监控、水产品捕捞分拣等装备和技术。林果业上着力强化田间管理、有机肥深施、果品储运分级等配套农机应用。设施农业上侧重攻关工厂化育苗、高速移栽、水肥一体化等装备。农产品初加工上推广应用节能环保型烘干、移动预冷、果蔬冻干等装备和技术。

二、聚力“三个促进”，激发释放农业机械化发展动能

在做好“两个保障”筑牢粮食安全根基前提下，江苏农业机械化将紧扣促进智慧农业、绿色农业和低空经济发展方向，通过拓展智能应用，推进节能降耗，培育低空经济新力量，推动农机装备从“能用”向“好用、高效、可持续”迭代升级，为服务支撑农业现代化注入不竭动力。

（一）促进智慧农业发展，扩大智能农机应用场景与数据赋能。深度融入智慧农业行动，将智能农机和“人工智能+农业”作为智慧农业的核心载体，提升全要素生产率与关键环节应用。大力发展智能农机，加快推广智能农机、农业机器人、北斗辅助驾驶系统、田间监测终端等装备，推动重点农机出厂预装北斗定位终端，促进全省智能农机保有量年均增长2万台套以上。同步拓展应用场景，“十五五”时期建成1000家以上智能农机应用场景，融入智慧农场、牧场、渔场建设。依托“苏农云”大数据平台，统一农机作业数据传输标准，推动企业等主体按标准传输数据，通过数据分析赋能生产决策。有效破解技术瓶颈，推进物联网、传感器、大数据、AI等技术在农业生产全链条应用，建设智能农机试验鉴定实验室，加强电动化、智能化装备检测技术研究，夯实智能农机推广应用技术基础。

（二）促进绿色农业发展，推进农机节能与生产降耗。深入践行绿色发展理念，把“降耗、减排、循环”贯穿农业机械化发展全链条。在技术层面，推广水稻侧深施肥、插喷同步施药、水肥一体化等节肥节药节水技术，通过农机农艺融合减少病虫草害与农药使用。在装备层面，用好“优机优补”“税收优惠”等激励政策，发展有机肥处理与抛撒机械，推广混动、电动等新能源农机，配套建设充电设施。在转型层面，落实老旧农机报废更新政策，推动粮食烘干机“煤油改电气”，支持企业推进高价值零部件再制造，构建农机绿色循环发展体系。

（三）促进低空经济发展，培育农用无人机产业与应用生态。抢抓低空经济发展机遇，将农用无人机打造为农业机械化新兴增长极。在装备升级上，支持企业提升无人机荷载、续航能力，推动产品迭代与质量提升同步发展。在应用拓展上，实现无人机从农作物植保、施肥向渔业投饲、果园授粉、农情监测、农资运输、农业执法、救灾应急等多场景延伸。在生态构建上，科学划定飞行作业范围，建设充电、存储、维修等基础设施及乡村“机巢”，培育专业化服务组织与综合服务企业，构建“空地协同、人机结合”的低空智能作业模式，到2030年实现全省农用无人机保有量4万台以上、农业生产覆盖率50%以上。

三、深化“四个转型”，积蓄增添农业机械化发展势能

“十五五”时期，江苏农业机械化将以深化研制推用、服务模式、人才培养和管理监督转型为重点，系统解决发展中一定程度上还存在的研制推用脱节、服务供给单一、人才适配不足、管理模式滞后等问题，建立健全长效机制，为农业机械化向智能化绿色化转型发展提供制度机制保障。

（一）深化研制推用转型，实现从“单一环节突破”到“产学研用整体耦合”转变。注重产业链、创新链、应用链协同发展，提升整机和关键零部件自主可控能力，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和专精特新企业。打造农机产业集群，提高农机产业集聚度。发展壮大环太湖及长江沿线高端智能农机装备、徐连农机装备和新型耕作机械、苏中小型智能农机和零部件、淮扬现代特色农业机械等产业集群。搭建协同创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合发展。加强企业技术中心、重点实验室建设，支持首台套农机研发，制定农机补短板目录，聚焦高端精量播种机、混合动力拖拉机等关键装备开展联合攻关。加速成果转化应用，破解农机科技成果转化“最后一公里”问题。加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，实施农机研发制造推广应用一体化试点项目，构建覆盖全省、区域协同的中试验证与熟化应用体系，形成“研发有支撑、制造有规模、推广有路径”的良性循环。积极推动江苏农机制造走出去并加快国际化，力争年产值突破1000亿元。

（二）深化服务模式转型，实现从“装备供给为主导”到“生产服务为导向”转变。顺应市场趋势和农业生产主体需求，转变发展理念，以服务农业生产全流程为导向，依托全省区域性农业综合服务中心建设，打造“综合农事+全程机械化”“平急两用”的区域性综合服务平台。拓展作业服务范围，从粮油全程机械化延伸至池塘清淤、果树修剪、农产品保鲜等新兴领域，引导农机服务组织规范化作业、标准化服务。完善应急保障体系，加强应急抢收机具的合理配备和科学调度，构建省市县乡村五级应急作业网络，确保重要农时跨区作业机具稳定在4万台左右。重塑农机服务体系，促进农机新技术、新装备、新成果推广运用，完善“政府+市场”调控模式，优化区域性农机维修中心布局，用好农机维修保养社会化服务的市场调节机制，督促产销企业完善售后服务，提升农机服务便捷性与覆盖面。

（三）深化人才培养转型，实现从“传统操作型”到“数字技能型”转变。适配农机智能化绿色化转型需求，重构农机人才培养体系。在理念上，制定新型农机应用人才认定办法，建立技能人才名录库，推动人才评价从“学历导向”向“技能导向”转变。在教育上，引导涉农高校、职业院校增设机械化专业课程，优化招生规模、教学力量与课程设置，融入智能化、信息化内容。在培训上，依托技能竞赛、校企合作、政企联动等培训模式，以训带用、以赛促学，打造一支懂技术、会操作、善维护的高素质农机人才队伍。

（四）深化管理监督转型，实现从“传统监管型”到“综合治理型”转变。持续提升治理能力，构建与转型发展相适应的管理体系。在体系建设上，完善农机公共服务体系，明确技术推广、鉴定、安全监理等职责，健全省市县乡村五级监管队伍。在监管手段上，落实农机定期检验制度，推行“网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化”等“六化”监管措施，确保拖拉机、联合收割机登记率、检验率稳定在90%以上。在质量管理上，强化农机试验检测、质量调查与投诉处理，严查劣质农机销售行为。在政策支持上，整合农业农村领域资源，创新农机用油、用地、用电、金融、保险等配套政策，持续优化、规范实施农机购置与应用补贴政策，落实“优机优补、有进有出”要求，激发行业发展内生动力，让农业机械化、智能化成为江苏农业现代化的鲜明底色。

——选自《农机质量与监督》2026年第2期

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