农业农村部答复：发挥国家级现代农业产业园作用，支撑粮食安全

致公党中央：

《关于发挥国家级现代农业产业园作用，支撑粮食安全的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下：

一、关于加大非粮食主产区粮食主导型国家级现代农业产业园建设比例

多年来，农业农村部会同有关部门高度重视现代农业产业园项目建设工作，强化统筹协调，完善政策措施，有效支撑粮食产业稳步发展。一是强化项目资金支持。农业农村部、财政部累计支持建设140多个粮食类现代农业产业园项目，打造一批粮食产能提升的“排头兵”。其中，支持非粮食主产省建设近50个粮食类现代农业产业园项目。二是强化新增用地保障。自然资源部印发的《关于2025年土地利用计划管理的通知》明确，支持地方将粮食主导型产业园区项目按程序纳入重大项目用地清单，保障园区建设的合理用地需求。

二、关于发挥粮食产业主导型产业园区在深化农地制度改革上的积极作用

近年来，农业农村部会同有关部门积极采取措施，深化农村土地制度改革，激活农业农村发展活力。一是明确政策要求。2025年中央一号文件提出“健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转”。粮食类产业园区是引导发展农业适度规模经营的重要载体，但相应的支持政策不能与入园企业流转土地规模简单挂钩，不能简单将土地流转规模作为政策支持的依据考量。二是保障和规范农业设施用地。自然资源部会同农业农村部先后出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》、《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，在严格保护耕地、严禁破坏耕作层的种植业设施占用永久基本农田的基础上，规范设施农业用地。目前，设施农业用地未进行用地指标管理，粮食生产附属设施用地符合设施农业用地范围的，可按省级用地标准和有关要求，经乡镇政府备案后获得用地。

三、关于持续强化产学研相结合推动粮食类产业园区在粮食生产方面的技术研发与应用

近年来，我部高度重视粮食类产业园科技工作，强化科技创新，集成研发和应用一批新品种、新技术、新装备，推动产业园成为培育和发展农业新质生产力的“领跑者”。一是集聚科技资源。畅通科技资源进入粮食类产业园通道，与省级以上科研院校合作建设重点实验室、工程技术创新中心、新型研发机构。二是集成创新先进技术。指导粮食类产业园探索建立“揭榜挂帅”等科技协同攻关机制，发挥农业科技企业作用，突破一批关键核心技术。三是创新科技推广机制。引导产业技术体系、科技创新联盟在产业园设立试验站、中试基地，推广“产业园+专家团队+技术推广服务机构”模式，强化全链条科技推广服务。

四、关于将粮食类现代农业产业园区发展成为富农园区，提高种粮积极性、实现种粮预期

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。近年来，农业农村部、财政部始终把带动农民增收作为建设现代农业产业园项目的出发点和落脚点，创新利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。一是推进订单合同带农增收。鼓励入驻粮食类产业园内的加工、流通企业与农户签订订单合同，建立稳定产销对接关系，结成利益共同体。二是推进收益共享带农增收。引导有意愿的农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股园区企业和经营主体，以“保底收益＋按股分红”等方式获得收益。鼓励有条件的粮食类产业园涉农企业、村集体与农户探索开展多种形式的合作，推动项目共建、资源共享、产业共兴。三是推进拓岗就业带农增收。鼓励入园企业拓宽用工渠道，扩大岗位数量，吸纳更多农民就业。加强入园农民技能培训，鼓励承担园区内服务外包业务，增加就业机会。

感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年9月1日

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