农业农村部答复：健全边疆地区农业社会化服务体系

彭健铭委员：

您提出的《关于健全边疆地区农业社会化服务体系的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部、金融监管总局，现答复如下：

一、关于强化组织保障

一是支持公益性、准公益性服务体系建设。围绕基层农技推广服务体系，中央财政通过农业相关转移支付支持体系建设，聚焦粮油作物大面积单产提升，遴选一批主导品种主推技术和重大引领性技术，集成组装一批技术解决方案。优化实施农业重大技术协同推广计划，强化公益性、半公益性、经营性组织协同，鼓励探索区域性农业科研机构与地方农业推广部门合作的有效模式。农业农村部指导各地健全基层农技推广体系，加强农技人员岗位责任制，因事设岗、以岗管人，推行“定向招生、定向培养、定向就业”，为基层农技推广机构充实高素质人才。实施农技推广服务特聘计划，每年从土专家、田秀才、新型农业经营主体技术骨干中招募特聘农技员1.4万余名，加强农技推广队伍力量。每年对1万余名农技推广骨干开展人才培训，对20万名以上基层农技人员开展知识更新培训。

二是培育多元服务主体。2021年，农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，提出推动服务专业户、农民合作社、农业服务公司等各类服务主体各尽其能、共同发展。截至2024年底，全国有111.1万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过22.9亿亩次，其中服务粮食作物面积17.8亿亩次，服务小农户近9300万户。

三是加大对边疆地区机械设备、良种良法等科研支持力度。农业农村部会同有关部门，将甘蔗割铺机、全地形甘蔗收割机等甘蔗机械化生产短板机具纳入全国农机装备短板目录。通过丘陵农机专项，支持开展轻简型甘蔗联合收获机研发攻关，目前切段式甘蔗收获机已完成二代样机试制，整杆式联合收获机已完成一代样机试制。农业农村部每年推介发布农业主导品种主推技术，依托现代农业科技试验示范基地等开展技术集成示范，展示应用效果，发挥引领带动作用。制作明白纸、挂图、技术手册，开展技术培训、现场指导、田间课堂等，提高技术入户率和到位率。2024年农业农村部推介发布150个主导品种、150项主推技术，各省农业农村部门推介一批适宜本区域推广应用的主导品种主推技术。依托现代农业科技试验示范基地，加强示范展示，主推技术到位率95%以上。

下一步，农业农村部将培育发展家庭农场、农民合作社、农业服务公司等各类服务主体，促进优势互补，形成发展合力。以农技推广机构为主体，充分发挥科研院校、新型农业经营主体、涉农企业等力量的作用，加强多元农技推广服务体系建设。

二、关于强化项目带动

2025年，中央财政通过安排农业经营主体能力提升资金农业社会化服务方向资金82.04亿元，围绕粮食和重要农产品生产，聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，支持包括边疆地区的家庭农场、农民合作社、农业服务公司等各类服务主体开展社会化服务。采取项目引导、典型引领等多种方式，在巩固扩大粮油作物产中作业服务规模的前提下，进一步引导社会化服务向产前和产后环节延伸，向经济作物、畜禽水产、设施农业等领域拓展，不断提升对农业生产各环节的支撑能力。

下一步，农业农村部将会同有关部门，继续组织实施好农业社会化服务项目，支持各类服务主体重点围绕服务小农户、粮食和重要农产品生产、丘陵山区开展社会化服务，推进农业社会化服务扩面提质。

三、关于强化资金支持

一是优化金融扶持政策。金融监管总局办公厅印发《关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知》，引导银行业保险业机构针对特色产业和农业经营主体的需求，进一步丰富优化金融产品，优化授信审批流程，在贷款利率、贷款期限、还款方式、担保条件等方面，提供更适配的金融服务，推动加力发展“随借随还、循环使用”的授信模式，加大政府性融资担保机构对新型农业经营主体等担保支持。财政部通过实施创业担保贷款奖补、中央财政支持普惠金融发展示范区奖补、农村金融机构定向费用奖补政策，支持边疆地区普惠金融发展。2024年，中央财政向5个边疆民族地区拨付普惠金融发展专项资金21亿元，支持创业就业，促进普惠金融服务扩面增量、降本增效。相继实施部分领域设备更新改造贷款贴息、大规模设备更新贷款贴息等政策，2024年，中央财政向5个边疆民族地区预拨3.91亿元贴息资金，为符合条件的农业领域经营主体设备更新提供支持。

二是完善信用评价体系。金融监管总局持续深化农户和新型农业经营主体信用建档评级工作，提升涉农经营主体用信率。截至2024年末，已为315.25万个新型农业经营主体建档评级，基本实现“能建尽建”，用信户数达到164万户。

三是优化保险服务。2024年，中央财政在全国全面实施三大主粮完全成本和种植收入保险政策，逐步扩大大豆完全成本和种植收入保险政策范围，向5个边疆民族地区拨付农业保险保费补贴120.33亿元，支持关系国计民生的粮、棉、油、糖等大宗农产品和地方优势特色农产品发展。金融监管总局指导保险机构开发推广适应涉农主体需求的财产险、责任险产品，提升农业农村生产经营、技术创新、突发灾害、货物运输等方面的风险防范能力，推动农业保险保障责任逐渐从农业生产环节向产前、产后环节和全链条扩展，支持地方探索政策性农机保险等做法。

下一步，农业农村部将会同财政部、金融监管总局等部门进一步优化边疆地区面向服务主体的金融支持政策，推动农业保险服务向农业社会化服务主体延伸。

四、关于强化信息服务

一是建设农业社会化服务平台。《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，鼓励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。农业农村部指导各地按照资源共享、填平补齐的要求，以盘活存量设施、装备、技术、人才及各类服务主体为重点，探索建设多种类型的农业综合服务中心。广西通过组织实施区域性水稻产业中心建设项目（2022—2024年），支持建设了50多个区域性水稻产业服务中心，为农户提供农资集采、集中育秧、农机作业、烘干仓储、加工销售等全链条服务。

二是加强信息化建设。农业农村部鼓励服务主体充分利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和手段，推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等智能化设备和数据平台，对农牧业生产过程、生产环节、服务质量等进行精准监测。总结推介各地打造数字化服务平台、促进服务供需高效对接、提升服务质效的典型案例，以点带面提升农业社会化服务信息化水平。

下一步，农业农村部将联合有关部门制定印发关于加强现代农事综合服务中心建设的政策文件，支持有条件的服务主体因地制宜建设现代农事综合服务中心，为广大农户提供综合性服务。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。          

农业农村部

2025年9月2日

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