农业农村部答复：加快推进现代农业经营体系建设

叶冬松委员：

您提出的《关于加快推进现代农业经营体系建设的提案》收悉。经商工业和信息化部、人力资源社会保障部、供销合作总社，现答复如下：

一、关于优化要素体系配置

一是推进服务资源统筹利用。2021年，农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，提出推动各类服务主体各尽其能、共同发展，探索建设多种类型的农事服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案。一些地方通过建设农事服务中心，优化资源配置，延伸服务环节，拓展服务领域，不断提高服务小农户的覆盖面。

二是加强农业专业人才队伍建设。2019年，人力资源社会保障部会同农业农村部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，指导各地围绕农业农村现代化总目标和实施乡村振兴战略任务要求，设置农学、水产、畜牧、农业机械化等各类农业技术领域评审专业，支持从事相关工作的农业专业人员参加职称评审。同时，完善评价标准，将农业专业人员取得的经济效益、社会效益、生态效益等作为评审重要内容，创新评价机制，畅通农民合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务主体等生产经营主体中农业技术人员职称申报渠道，并对基层一线农业技术人员给予倾斜支持，激励优秀农业技术人员扎根基层、建功立业。

下一步，农业农村部将会同有关部门制定关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见，引导有条件的服务主体建设现代农事综合服务中心，提升面向小农户等生产经营主体的综合服务能力。人力资源社会保障部将会同行业主管部门持续深化农业系列职称制度改革，指导各地各有关单位继续做好农业专业人员职称评审工作。

二、关于推动组织体系发展

一是加大龙头企业培育力度。2025年，农业农村部印发《分类培育壮大农业企业工作方案》，明确分行业培育龙头企业、全产业链打造“链主”企业、推动企业数字化转型、强化联农带农等重点任务。截至2024年底，全国县级以上龙头企业达9.4万家，其中国家重点龙头企业2285家。

二是支持各类农业社会化服务主体发展。农业农村部组织实施中央财政农业社会化服务项目，支持各类服务主体围绕粮食和重要农产品生产，以小农户和丘陵地区为重点，聚焦粮食等主要作物大面积单产提升等关键技术环节开展社会化服务。截至2023年底，全国有109.4万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过21.4亿亩次，服务小农户9400多万户。

三是促进各类主体融合发展。2022年，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，提出引导各类主体加强联合合作，建立紧密的利益联结和组织机制，发挥小农户、家庭农场的生产主体作用和农民合作社的组织平台功能，加快构建主体多元、功能互补、运行高效的现代农业产业组织体系。

下一步，农业农村部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导各地因地制宜探索完善农业经营体系，推动新型农业经营主体和服务主体高质量发展。

三、关于延长产业体系链条

一是推动特色食品产业发展。2020年，农业农村部会同财政部启动优势特色产业集群建设项目，围绕省域优势特色主导产业，聚焦重点区域和关键环节，打造具有综合竞争力的现代农业产业经济带。截至目前，已累计支持各地建设260个产业集群。

二是强化农业品牌建设。农业农村部持续推进农业品牌目录制度建设，带动建立省级农业品牌目录，初步形成了上下联动、梯次培育的农业品牌目录体系。印发《农业品牌精品培育计划（2022—2025年）》，提出培育一批产业优势领先、市场空间潜力大、文化底蕴深厚的农业精品品牌。目前，已将226个区域公用品牌纳入培育计划。

三是发展新产业新业态。2019年，农业农村部会同有关部门印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，组织各地实施“互联网+”农产品出村进城工程。2024年，举办中国农民丰收节“金秋消费季”活动，指导电商平台开展金秋消费季助农惠农计划。围绕“农业+旅游”加强顶层设计，实施精品工程，推动乡村休闲旅游高质量发展，引导和支持各地累计建设休闲农业重点县240个，推介美丽休闲乡村2195个，推出精品旅游线路1000多条。

下一步，农业农村部将继续深入实施农业品牌精品培育计划和“互联网+”农产品出村进城工程，持续推动农产品电商发展，办好中国农民丰收节“金秋消费季”等促销活动，助力农业产业升级、农民增收致富。

四、关于强化科技体系支撑

农业农村部每年推介发布农业主导品种主推技术，依托现代农业科技试验示范基地等开展技术集成示范，展示应用效果，发挥引领带动作用。制作明白纸、挂图、技术手册，开展技术培训、现场指导、田间课堂等，做好指导服务，提高技术入户率和到位率。2024年，推介发布主导品种150个、主推技术150项。

下一步，农业农村部将强化试验示范和技术指导，加快农业科技成果推广应用。

五、关于完善农业社会化服务体系建设

一是做大用好乡村振兴基金。农业农村部指导各地主动引导乡村振兴基金聚焦重点领域加大支持力度，在撬动社会资金支持补强产业链条短板弱项、促进产业转型升级上发挥了重要作用。截至目前，全国已有24个省份组建有财政资金支持的各类乡村振兴基金超100支，总规模超2200亿元。

二是扶持壮大基层供销合作社。供销合作总社争取财政部支持，聚焦粮油作物，支持符合条件的基层社和社有企业开展农业社会化服务试点。引导各地供销合作社依托为农服务中心开展耕、种、防、收等生产托管服务，延伸拓展育秧、烘干、仓储等环节的服务，构建全产业链为农服务体系。目前，供销合作社系统开展农业社会化服务的主体共1.5万个。

下一步，农业农村部将积极推动农业社会化服务发展，拓展服务领域，促进行业规范，提升农业社会化服务质效。指导各地学习运用乡村振兴基金的好做法、好经验，加强乡村振兴基金的投、管、退机制建设，为推进乡村全面振兴、加快现代农业社会化服务体系建设提供有力支撑。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年8月22日

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