农业农村部答复：实施联合发展加快乡村振兴促进农民增收

胡东方代表：

您提出的关于实施联合发展加快乡村振兴促进农民增收的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部，现答复如下。

一、关于加强政策引导和支持

近年来，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，加强顶层设计，完善政策措施，扎实推进乡村全面振兴。一是强化规划引领。党中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》、《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，对推进城乡融合发展、农村一二三产业融合发展等作出部署。二是引导地方加大农村基础设施和公共服务投入。深入实施乡村建设行动，农业农村部印发《乡村建设项目库建设指引（试行）》等文件，指导地方统筹规划布局，聚焦农民群众急难愁盼问题，持续加大农村基础设施和公共服务投入力度，加快补上短板弱项。2024年全国乡村建设项目库入库储备项目32.3万个，立项项目13.9万个，落实项目资金2104.8亿元。三是引导新型农业经营主体联合发展。2022年以来，实施新型农业经营主体提升行动，促进新型农业经营主体融合发展，引导各类主体加强联合。支持农民合作社依法自愿组建联合社。截至今年3月，166.4万个纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场加入农民合作社。四是完善土地政策。农业农村部会同自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，保障乡村产业发展用地。

下一步，农业农村部将会同有关部门加强指导服务，启动实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，引导农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场，推动农民合作社依法自愿组建联合社。

二、关于推动产业融合发展

近年来，农业农村部会同有关部门强龙头、补链条、兴业态、树品牌，提升一二三产业融合发展水平。一是发展乡村特色产业。2017年以来，农业农村部会同财政部围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给、特色农业发展等，统筹建设一批现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇项目，带动地方优化产业布局，建设标准化种养基地、加工生产线物流设施和公共服务平台，延链补链强链，促进乡村产业高质量发展。二是推进农业品牌打造。2022年以来，农业农村部深入实施农业品牌精品培育计划，分品类、分梯次、分年度培育一批农业精品品牌，带动建立省级农业品牌目录，初步形成上下联动、梯次培育的农业品牌目录体系，226个区域公用品牌被纳入农业品牌精品培育计划。三是培育乡村新产业新业态。实施乡村旅游精品工程，引导各地打造一批全国乡村旅游重点村镇，策划打造“乡村四时好风光”乡村旅游主题线路品牌，推出13期超千条主题线路，推介“建党百年红色旅游百条精品线路”。推进“互联网+”农产品出村进城工程，开展中国农民丰收节“金秋消费季”、“游购乡村”等活动，带动农产品销售。

下一步，农业农村部将会同有关部门引导各地挖掘特色资源，做好“土特产”文章，促进产业融合发展。一是继续推进现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇项目建设，不断提升乡村产业发展水平。二是深化农业品牌打造，形成包含300个左右品牌的部级精品品牌培育目录，提升省级农业品牌目录建设质量。三是持续推动农产品电商发展，办好“金秋消费季”等促销活动，建立健全农产品营销服务体系。四是持续推进乡村文旅深度融合工程，加强全国乡村旅游重点村镇建设指导，推动农文旅融合发展。

三、关于加强农民技能培训和就业服务

近年来，农业农村部会同有关部门不断健全农民工就业服务体系，推动农民工高质量就业。一是开展农民培训。深入实施高素质农民培育计划，分层分类开展全产业链技术技能培训。聚焦农村转移就业劳动力等重点群体，开展“技能照亮前程”专项培训行动，提升康养托育、现代服务等领域工作技能。2024年，培育高素质农民64万人次、45岁以下青年农民29.2万人次。二是加强农民就业服务保障。举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，组织开展春风行动等“10+N”公共就业服务专项活动，充分发挥“家门口”就业服务站、零工市场作用，集中为农民工等劳动者提供岗位推介等服务。三是鼓励支持农民创业。农业农村部会同人力资源社会保障部、国家发展改革委等部门印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》等文件，为各类人才返乡创业提供财政、用地、信贷等方面政策保障。面向农民工等返乡人员组织开展“源来好创业”资源对接服务季活动，激发返乡人员创业活力。

下一步，农业农村部将会同有关部门优化农民工就业服务，强化创业指导，继续实施高素质农民培育计划，不断提升农民技术技能水平、产业发展能力。

四、关于建立健全利益联结机制

近年来，农业农村部会同有关部门完善政策举措，引导农业企业、新型农业经营主体等健全联农带农机制，促进农民稳定持续增收。一是加强政策指导。引导将联农带农机制作为农业企业享受优惠政策、农业产业化龙头企业认定的前提条件，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。二是提升联农带农实效。实施农业经营主体能力提升资金项目，引导家庭农场通过吸纳就业、生产服务等方式，示范带动小农户提高生产水平。总结推广20个农业产业化龙头企业联农带农案例，引导农业产业化龙头企业加强与农户利益联结。

下一步，农业农村部将会同有关部门持续指导农业企业、新型农业经营主体发展，引导构建关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的联农带农机制，让农民分享更多产业链增值收益。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年8月19日

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