农业农村部答复：加强对小农户的服务指导促进小农户融入现代农业

谭新萍代表：

您提出的关于加强对小农户的服务指导促进小农户融入现代农业的建议收悉。经商中国人民银行、财政部，现答复如下：

一、关于构建多元化的农业组织模式

农业农村部采取有力举措，加快培育新型农业经营主体，组织引领带动小农户，有力促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施农业经营主体能力提升资金项目，指导各地培育一批经营规模适度、财务管理规范、制度健全有效、生产服务优质、联农带农紧密、社会声誉良好的农民合作社和家庭农场。鼓励新型农业经营主体通过应用推广先进适用技术和模式，带动小农户提升综合生产能力和发展水平。目前，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场近400万个，带动1200多万农村劳动力就业；登记注册的农民合作社210多万家，依法自愿组建联合社1.5万家，组织带动近6000万个成员实现合作经营增效。持续加大龙头企业培育力度，截至2024年底，全国县级以上龙头企业9.4万家，其中国家重点龙头企业2285家。实施优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合发展项目，支持企业建设原料基地，升级加工装备，发展精深加工，开展品牌营销，带动产业链上下游经营主体共同发展壮大。

下一步，农业农村部将启动实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，引导各地构建支撑主导产业发展、带动小农户增收的现代农业经营体系，鼓励新型农业经营主体通过土地经营权作价出资、吸纳就业、农业社会化服务、订单收购、收益分红等方式带动农户增收。

二、关于健全面向小农户的社会化服务体系

财政部积极支持各地开展农业社会化服务，2025年，安排相关资金82.04亿元，支持符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业服务公司、供销合作社等开展农业社会化服务，重点解决小农户在粮食和重要农产品生产关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求，推动提升农业社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。农业农村部组织实施中央财政农业社会化服务项目，支持各类服务主体，围绕粮食和重要农产品生产，聚焦小农户和大面积单产提升、丘陵地区、节水农业等关键薄弱环节开展社会化服务。创新组织形式和服务模式，推行“服务主体+新型农业经营主体+农户”、“服务主体+农村集体经济组织+农户”等组织形式，因地制宜发展单环节、多环节托管等服务模式，不断扩大服务小农户的覆盖面。引导支持社会化服务助力粮油生产，通过典型案例宣传推介等方式交流做法经验。截至2023年底，全国有109.4万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过21.4亿亩次，其中服务粮食作物面积16.1亿亩次，服务小农户9400多万户。

下一步，财政部将会同有关部门继续支持农业社会化服务，把小农生产引入现代农业发展轨道，促进农业增效农民增收。农业农村部将指导各地支持有条件的服务主体根据产业集中度、服务市场需求等，从关键薄弱环节切入，因地制宜建设现代农事综合服务中心，为广大农户提供综合性服务，促进农业社会化服务迭代升级。

三、关于推广“订单农业”生产模式

2025年，农业农村部制定印发《分类培育壮大农业企业工作方案》，明确分行业培育龙头企业、强化联农带农、促进对接合作等重点任务，引导农业企业建立更加紧密的联农带农机制。总结推广龙头企业联农带农的5大模式、10种类型、20个案例，引导龙头企业通过保底收购、股份分红、联合合作等形式，加强与农户的利益联结。据2024年度调查，6.8万家市级以上龙头企业带动稳定就业1400多万人，其中农民占70%以上；自建生产基地1.7亿亩，带动农民建立订单生产基地6.2亿亩。

中国人民银行积极完善金融支持政策体系，创新金融产品和服务模式，持续加大对小农户的金融支持力度。一是持续完善金融支持政策体系。牵头印发《关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》（银发〔2024〕136号）等文件，引导金融机构持续加大对包括小农户在内的农业经营主体的金融支持，提升融资可得性。截至2025年3月末，全国涉农贷款余额52.9万亿元，同比增长8.4%。二是推动金融机构创新金融产品和服务。积极推广农业订单、仓单等质押贷款，合理确定贷款额度、利率、期限。指导银行业金融机构针对农户融资需求和特点，丰富贷款产品体系，开发随借随还产品和线上信贷产品。例如，工商银行专门针对种植和养殖行业的农户推出“种植（养殖）e贷”，额度20万元到1000万元，最长贷款期限5年，还款灵活，先息后本，随借随还。三是持续优化小农户金融生态环境。持续推动涉农信用信息服务平台建设，不断扩展信息种类和范围，深化涉农信用信息共享应用。大力推动“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”的评定工作，强化信用评价结果应用，对于信用评价良好的主体，支持金融机构给予贷款政策倾斜，带动更多农村经营主体诚实守信。截至2024年末，全国共建设涉农信用信息平台120个，共评定信用户1.31亿个，信用村37.33万个，信用乡（镇）1.53万个。

下一步，农业农村部将会同有关部门，聚焦事关行业发展的趋势性问题、企业普遍关注的重大共性问题，推动出台政策举措，强化企业常态化服务，促进农业企业做强做大。中国人民银行将深化与相关部门协作，持续加强信贷政策指导，完善金融产品和服务体系，提高金融服务的覆盖面和便利度，有效满足各类小农户多样化的金融需求。

四、关于加强服务指导

农业农村部围绕主责主业，加大标准制修订力度。截至2025年4月，农兽药残留食品安全国家标准达到13755项，农业行业标准达到6000多项，覆盖主要农产品产前、产中、产后全过程和现代种业、绿色发展等重点领域，基本实现农业全产业链各环节有标可依。建成绿色食品原料标准化生产基地819个，打造国家现代农业全产业链标准化基地178个，带动提升全产业链标准化水平。持续开展“千员带万社”行动，制定印发《新型农业经营主体辅导员工作规程》，通过业务咨询、组织培训、上门走访等方式为农民合作社和家庭农场提供规范运营、技术指导、财税代理等服务。截至2024年底，全国共有4万多名新型农业经营主体辅导员，县乡基层辅导员占比为93.6%。

下一步，农业农村部将继续着力提升农业生产标准化优质化水平，加强标准宣贯培训和落地执行，开展标准实施情况评估，强化标准全生命周期质量管理。充分发挥新型农业经营主体辅导员作用，指导新型农业经营主体规范发展，示范带动小农户融入现代农业发展轨道。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年7月31日

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