农业农村部答复：进一步提升我国粮食生产抗风险能力

程永波委员：

您提出的《关于进一步提升我国粮食生产抗风险能力的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部、水利部、金融监管总局，现答复如下：

一、关于继续加大粮食主产区基础建设的投入力度

近年来，农业农村部等相关部门坚持以提升粮食产能为首要目标，加强农田水利基础设施建设。一是大力推进高标准农田建设。2019—2022年，农业农村部支持13个粮食主产区实际建成高标准农田约2.41亿亩，2023年继续给予积极支持，下达高标准农田建设任务5209万亩、占全国总任务的65%，其中新建2755万亩，改造提升2454万亩。二是健全农田基础设施管护机制。2022年会同水利部联合印发《关于加强农田水利设施管护工作的通知》，明确农田水利设施管护责任，确定职责分工，落实管护主体，建立管护经费合理负担机制，加强日常巡查、维修和养护，保证设施正常运行。

下一步，农业农村部将会同相关部门，继续因地制宜推动高标准农田项目建设，加快研究制定高标准农田管护政策措施，争取2023年年内下发，督促各地健全高标准农田和农田水利设施管护机制，落实管护责任，推动建立管护经费合理保障机制，鼓励各地结合实际创新适合本地特点的管护模式。

二、关于全面推进粮食生产灾害抵御体制机制建设

农业农村部坚持把农业防灾减灾放在农业生产稳定发展的重要位置、作为关键措施紧抓不放。一是加大救灾资金补助投入。近年来，中央财政每年稳定安排农业生产救灾资金支持农作物重大病虫害防治和农业生产防灾减灾救灾。二是加大基础设施建设投入力度。到2022年底，已累计建成10亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，有效灌溉面积10.4亿亩。全国拥有排灌水泵近2300万台、节水灌溉类机具258万台（套）。中央财政每年安排资金储备救灾备荒种子。三是加强部门联动。与中国气象局建立信息共享和会商机制，共同开展灾害性天气分析研判，通过国家预警信息平台、中央电视台“天气预报”栏目联合发布灾害预警信息。在关键农时和重大灾害发生时，农业农村部、水利部、应急管理部、中国气象局联合印发通知和防灾减灾预案，指导各地强化部门协同形成合力。四是组建应急服务队。制定印发《关于推进常态化农机应急作业服务队建设的指导意见》，各地依托骨干农机、植保等社会化服务组织积极推进应急作业服务队建设。五是强化指导服务。组织开展下沉一线包省包片工作，部领导包区包片，每个司局联系1－2个省，组派工作组和科技小分队蹲点包片指导落实防灾减灾关键措施。组建全国粮油和经作等分作物专家指导组、农业防灾减灾专家指导组，成立农情咨询专家团队，提升农业防灾减灾技术支撑能力。

针对极端天气多发频发的趋势，下一步，农业农村部将会同有关部门着重在高标准农田建设、现代化监测预警指挥体系建设、完善农机救灾储备调用机制、强化防灾减灾科技支撑能力等方面加大工作力度，加快补齐装备、科技、队伍等方面的短板，进一步研究完善农业防灾救灾资金补助政策，构建完善农业防灾减灾长效机制。

三、关于建立健全粮食作物保险大灾风险分散机制

一是持续加大财政投入。2022年，中央财政安排农业保险保费补贴434.53亿元，同比增长30.3%，我国农业保险保费规模达到1192亿元，首次突破千亿元关口。二是着力提升主粮保障水平。2021年将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围扩大到13个粮食主产省60%的产粮大县，2022年实现主产省产粮大县全覆盖，2023年扩大至全国所有产粮大县。三是加强承保理赔管理。原银保监会印发《农业保险承保理赔管理办法》，指导保险业协会出台种植业保险承保理赔服务规范，规范了承保理赔行为。四是完善财政支持农业大灾风险分散机制。财政部探索建立农业保险大灾风险准备金制度，分险种、分地区确定了准备金的计提比例区间，明确了准备金的使用、管理等规定。2020年财政部出资90亿元，牵头筹建中国农业再保险股份有限公司，督促其发挥农业再保险主渠道作用。

下一步，农业农村部将配合财政部等有关部门，进一步落实产粮大县的稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险政策，并努力扩大范围；进一步提升农业保险产品开发标准化、规范化水平，提高承保理赔效率；坚持保险定位，探索借鉴“保险+期货”等模式，鼓励保险公司发展天气指数保险、区域产量保险等创新项目，丰富粮食生产保险内容和形式，保障粮食生产经营风险，提高投保农户抵御风险能力，切实减轻农民因灾损失。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持！

农业农村部

2023年8月31日

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