农业农村部答复：建立粮食作物生产期保护条例

关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00218号

(农业水利类026号)提案答复的函摘要

杨方委员:

您提出的《关于建立粮食作物生产期保护条例的提案》收悉。经商财政部,现答复如下。

一、关于划定基本粮田保护区

农业农村部会同有关部门强化工作指导,加大资金投入,统筹推进粮食生产功能区划定、建设、管护各项工作。一是划定粮食生产功能区。根据耕地面积、永久基本农田保护面积、粮食种植用地面积等因素,确定了粮食生产功能区划定任务并已全部划定到位。二是加强粮食生产功能区建设。推动相关项目资金向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区建设高标准农田,提升综合生产能力。三是加强用途管控。加强粮食生产功能区监管,要求不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。下一步,农业农村部将衔接第三次全国国土调查成果,优化调整粮食生产功能区布局,加大政策扶持力度,强化耕地种植用途管控,引导粮食生产功能区主要种植目标作物,提升综合生产能力,保障粮食安全。

二、关于建立基本粮田养护制度

2021年,《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》经国务院批复实施。近年来,农业农村部会同有关部门大力推进高标准农田建设,完善农田基础设施,更好适应农业生产要求;指导各地根据不同区域地形地貌、作物种类和机械作业等因素,合理划分和适度归并田块,合理调整农田地表坡降,确定田块的适宜耕作长度与宽度;加强田间灌排工程建设,补上农田水利设施短板;按照区域生产作业需要和农业机械化要求,优化机耕路、生产路布局,合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施,提高农机作业便捷度;同时因地制宜开展电力和农田防护等工程配套,改良土壤,培肥地力,提升粮食产能。下一步,农业农村部将会同有关部门加大政策支持,强化资金保障,大力推进高标准农田建设和耕地质量保护提升,提高综合生产能力。

三、关于实行轮作休耕制度

耕地轮作休耕制度试点是党中央、国务院着眼于生态文明建设提出的一项重大改革任务,通过健全耕地轮作休耕制度,推动用地与养地相结合,集成推广绿色生产、综合治理技术模式,提高耕种效益和耕地可持续利用水平。自2016年启动实施以来,农业农村部会同财政部等有关部门,以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点,扎实推进耕地轮作休耕制度落实,促进耕地休养生息和可持续发展。下一步,农业农村部将会同财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,以保障国家粮食安全为前提,继续推进耕地轮作休耕,指导各地结合当地实际,熟化技术模式,推进农业生态治理,促进农业可持续发展和资源永续利用。

四、关于贯彻落实国家粮食安全战略

农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实推进各项工作落实。一是加强顶层设计,充分发挥考核指挥棒作用,督促各地全面落实耕地保护和粮食安全党政同责要求,建立健全保障国家粮食安全政策体系。二是夯实发展基础,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,紧紧抓住耕地和种子两个要害,严守18亿亩耕地保护红线,加快推进农业关键核心技术攻关,不断提高粮食综合生产能力。三是完善政策保障,健全价格、补贴、保险“三位一体”政策体系,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,稳定口粮生产,中央财政及时向农民发放耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等惠农补贴,稳定种粮农民收益,调动地方重农抓粮和农民务农种粮积极性。下一步,农业农村部将会同有关部门贯彻落实国家粮食安全战略,多措并举、综合施策,夯实粮食安全根基。

五、关于开展耕地质量监测评价

农业农村部高度重视耕地质量监测评价工作,积极开展县域耕地质量等级年度变更评价和补充耕地质量等级评价试点工作,推动耕地质量评价结果更好用于指导农业生产。2022年,贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》部署,启动实施第三次全国土壤普查。下一步,农业农村部将会同有关部门,指导各地有力有序推进第三次全国土壤普查,健全耕地质量监测体系,高质量开展耕地质量监测与评价工作,严格新增耕地质量验收,持续提升耕地质量,为农业高质量发展奠定坚实基础。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月31日

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