农业农村部答复：支持西部丘陵地区高标准农田建设助力保障国家粮食安全

刘艳英代表：

您提出的关于支持西部丘陵地区高标准农田建设助力保障国家粮食安全的建议收悉。经商工业和信息化部、财政部，现答复如下：

一、关于加强耕地保护制度的顶层设计

制度建设是确保农田建设行稳致远的基础保障。2018年机构改革以来，我部坚持目标导向和问题导向，在国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号，以下简称《意见》）的总体制度安排下，系统谋划，积极构建完善农田建设制度框架体系。一方面，加快制修订相关领域技术标准。修订完成《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022，以下简称《通则》）国家标准并正式发布，明确农田中灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电等田间基础设施占地面积与建设区农田面积的比例一般不高于8%。开展高标准农田评价规范国家标准修订工作，组织农田建设概算定额编制大纲起草工作，根据农田建设实践组织制修订相关行业标准。另一方面，完善相关配套制度。紧扣高标准农田建设全流程和全生命周期，会同有关部门先后出台项目管理、资金管理、质量管理、竣工验收、调度统计、工作纪律、评价激励等多方面制度办法，实现了高标准农田建设全流程管理有章可循、有规可依。

下一步，我部将会同有关部门继续完善相关制度办法和技术标准，推动把党中央、国务院关于耕地保护和农田建设的政策措施法制化，为依法管理和推进农田建设提供法治保障和制度支撑。

二、关于提高丘陵地区补助力度和亩均补助标准

建设好高标准农田需要有力的资金投入作为保障。《意见》指出，要加强财政投入保障，建立健全农田建设投入稳定增长机制。经国务院批复，我部印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），明确全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。省级及以下有关部门应当按照有关要求，综合考虑本地经济发展水平、政府财力等因素，落实地方支出责任，通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入等渠道，筹措资金支持本地区高标准农田建设。2023年，财政部和农业农村部通过耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向对有关省开展高标准农田建设贷款贴息试点实施奖补，奖补资金全部用于支持高标准农田建设。

下一步，我部将继续会同有关部门按照有关要求，综合考虑可用财力及农田建设任务等因素，为高标准农田建设提供资金支持。积极鼓励指导地方创新投融资机制，拓宽融资渠道，进一步提高丘陵地区补助力度和亩均补助标准。

三、关于出台行业预算造价标准

按照《意见》关于“研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额”的要求，我部于2021年组织开展了定额编制前期研究，通过广泛调研、座谈，掌握了全国基本情况，明确了编制思路。2022年，我部基于22个省的210个典型模式样本，定量分析了分区域高标准农田建设成本、投资标准，摸清了不同区域、不同地形地貌条件下不同建设内容的足额投资需求、实际投资金额等情况，为进一步加快推进定额编制工作打下了较好的基础。

下一步，我部将根据《通则》各项建设内容，重点参考现行相关建设项目定额标准，分析高标准农田建设项目初步设计、预算书等数据资料，进一步明确农田建设项目定额子目，开展测量分析调整，按照成熟一个发布一个的要求，逐步制定印发农田建设项目概预算定额编制规定、农田建设项目概预算定额（地力提升工程部分、农田基础设施建设工程部分），尽早填补实践中应用空白。

四、关于加大农业机械研发与生产

推进西部丘陵地区高标准农田建设，发展丘陵地区实用高效农机装备，是实现丘陵地区农业农村现代化的必由之路。近年来，我部会同有关部门，积极推动丘陵地区小型实用农机研发攻关与推广应用。一是强化政策支持引导。充分发挥农机购置与应用补贴政策导向作用，将丘陵地区产业发展急需机具纳入补贴范围，指导各地将不具备鉴定标准大纲的创新机具通过新产品试点形式予以补贴。二是扶持一批农机企业。支持了一批具有技术及产品基础的企业，牵头组建创新联合体，开展适应丘陵地区作业的通用动力平台、高效作业机具等工程化攻关。三是加强机具研发制造。全面梳理丘陵地区短板机具需求目录，启动实施丘陵地区农机装备研发专项，集中开展丘陵山地拖拉机、适宜粘重土壤播栽机械、粮油及特色作物收获机械研发攻关，加大南方水稻、西南马铃薯、茶叶等10个丘陵地区全程机械化科研基地和丘陵地区农机装备重点实验室建设。四是提高购置补贴比例。我部会同财政部印发《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》，鼓励各地可围绕粮食生产薄弱环节、丘陵地区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机产品的推广应用，选择不超过10个品目的产品提高补贴额，其补贴额测算比例可提高至35%。五是加强农机社会化服务组织带头人培育。组织举办农机社会化服务、农机服务组织高质量培训，大力发展以农机为载体的农业生产托管，推广“全程机械化+综合农事”服务模式，先后3批向社会遴选推介134个典型案例，推动农机合作组织规范发展。

下一步，我部将会同有关部门，继续加大丘陵地区农机装备研制推广。一是聚焦重点区域、重点领域的重要方向，加大力度支持先进适用农机装备工程化攻关和推广应用。二是推进农机装备产业补短板，既支持补齐大型高端农机装备短板，又推进中小型农机提质升级。三是利用好研发资源进一步支持丘陵地区农机装备研发，有针对性地建设一批丘陵地区全程机械化科研基地和重点实验室。四是推动农机购置与应用补贴资金继续向丘陵地区倾斜，将更多丘陵地区急需农机装备纳入补贴范围。五是继续加快建设农机实用人才队伍，鼓励其积极参与农机研发创新、作业服务、维修保养、服务组织领办等工作，提供有力的农机化人才支撑。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月8日

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